【摘 要】：锚定基层治理体系和治理能力现代化发展总体目标，2022年以来，宝安区在沙井沙头社区、新桥新二社区、石岩塘头社区3个社区开展综合网格改革试点，力争通过高质量综合网格改革引领高质量基层治理，实现“资源节约、成本下降、效能提升”。

坚持党建引领基层治理，通过战区式调度、扁平化管理，夯实“整体智治”队伍基础、加速数据融通，筑建“精细数治”决策平台、建设智慧社区，打造“民生善治”服务场景，将科技优势转化为治理效能，打造“综合型、智慧化、战区式”基层治理现代化宝安范式。

【关键词】：综合网格；智慧网格；基层治理现代化

一、宝安区网格管理现状

宝安是深圳的人口大区、经济大区和产业大区。2022年，宝安区实现地区生产总值4701.61亿元，区域综合竞争力居全国百强区第五；截止至2023年3月31日，全区实有人口539.73万人，占深圳市实有人口的26.55%，已达到经济较发达地级市人口规模，为宝安高质量发展建设奠定良好的基础条件。2016年以来，宝安区“制度+科技+责任”的网格化智慧管理工程成为深圳市基层治理的一张名片，智慧化基础设施初具规模，管控指挥体系发挥出效能。然而，随着社区治理精细化要求、人民群众服务多样化需求越来越高，带来的问题和挑战也越来越多，经分析与研究，存在诸如“多头巡整”、“响应不及时”、“智巡智查不足”等基层治理痛点、难点，基层治理能力亟待提升。

二、综合网格改革的政策导向

 2020年，省深改委关于加强基层治理综合网格工作的意见中提出“在基层党组织的领导下，突出综合网格的政治功能，统筹网格内社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现'多网合一'”。2022年初，中央组织部等四部委关于深化基层党建引领基层治理的措施提出“把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访等各类网格统一整合”。同年，市委组织部关于社会治理智能化试点建设方案中也提出“整合基层社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等系统指挥信息资源”。宝安区委将“优化网格化管理体制机制”列为年度十大重点改革项目，明确要求“通过加强党的建设，整合多方力量，破解制约基层治理效能提升的突出问题，推动宝安网格化管理工作再上新台阶”。经过广泛深入调研，2022年6月中旬形成《宝安区社区综合网格改革试点工作方案》，提出“进一步完善社区基层治理平台，提升市域现代化社区治理体系建设水平，探索符合宝安区情实际的社区网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享综合改革新模式”总思路，宝安区全面铺开体制机制改革，全速推进智慧化赋能，全力提升队伍管理能力，全方位增强网格现代化水平，力争通过高质量综合网格改革引领高质量基层治理。

三、智慧化建设引领综合网格改革总体思路 

针对基层治理中存在的重点、难点问题，宝安区以“数字化平台、信息化集成、智慧化服务”为突破重点，着力推动基层治理智慧化，努力实现基层治理智能嵌构、整体管理，为基层治理高质量发展赋能增效。

（一）以战区调度为关键，夯实“整体智治”队伍基础。

按照“1个网格配备1名专职网格员”的要求，宝安区配强网格员力量，一线网格员共有4866名，体量和管理难度大。改革试点以战区式调度、扁平化管理为关键，促进队伍管理智慧化。一是以网格智慧管理平台为依托，研发建设队伍管理、人口分析、巡整业务、楼栋信息等4个数字专题数据库，建立起数据采集，汇聚和一体化分析机制，赋能反哺网格员日常工作。其中，队伍管理模块以图像直观展示网格员的身份、年龄、工作年限等基本情况，让队伍管理变得更简单精确，实现队伍人事管理的信息化、集成化、精准化和人性化。二是推广5G巡查记录仪，实现巡查可视可溯可调度。列装5G巡查记录仪，连接队伍调度分析平台，实现巡整系统实时定位、视频即时传输、语音双向对讲，并创新搭载AI识别系统，力争实现对室内电动车充电、堵塞消防通道、直排式热水器等多类事件的算法突破。在2023年度宝安马拉松赛事上，巡查记录仪为安保工作提供240个制高点的值守和指挥调度。同时，利用回溯轨迹功能及视频巡查记录倒查，防范巡整合一后的不巡不整等问题，反向推动综合网格督查模式革新，实现阳光巡查、文明整治。

（二）以数据融通为抓手，筑建“精细数治”决策平台。

加强与政数、社保、交警、税务等职能部门的数据对接和共享合作，以数据融通为主要抓手，完善各项数据指数模型，通过数据挖掘助力基层治理。一是依托宝安区楼栋安全文明健康档案系统，按照“一场所一档”标准对“三小”场所进行建档，全区共采集建档10.7万家，完成率达100%。并在系统开发“三小”场所从业人员信息模块，将筛选出在宝安区无居住信息的从业人员群体列为“高危”人群强化管理。经数据碰撞发现疑似漏登记从业人员18645名，其中在宝安区外居住的有13280人，组织网格员对上述人员进行重点关注，严防违规住人。二是在新冠肺炎疫情期间，整合疫苗接种、中高风险人员双核双清排查、发热购药、核酸采样、隔离酒店、视频门禁等6个数据资源，加强数据建模建立人口信息融合比对平台，与网格实时人口库进行碰撞，通过多源比对、数据反哺，及时发现“漏登”、“漏销”可疑线索，以大数据算法挖掘提升人口核采效率，2022年累计下发35.42万任务，补登人口17.68万条，模型准确率49.92%。同时，开发上线扫楼程序，设计防外溢风险模型，将封控围合后首次在中高风险区域做过核酸的人员纳入重点检测，如果其在中高风险区域以外的核酸点做过核酸的立即预警，有效助力了疫情防控工作。三是深化“网格+”业务拓展，打造高精度的城市部件数字底板。健全“网格+税务”联合机制，对接税务局提供近年来已注销法人信息，开展实有法人信息采集核查专项督察行动，提升实有法人数据准确性，巩固全区经济底板。建立“网格+法院”管理机制，完善基层网格力量参与法院执行工作制度，提供失信被执行人信息，协调区交警大队提供涉案查扣车辆行驶轨迹，通过AI智能探头监控数据，网格员及时进行落地定位，将准确信息反馈至区法院执行局，协助开展涉案车辆的查扣工作。

（三）以智慧社区为重点，打造“民生善治”服务场景。

通过在综合网格中叠加各类智慧应用场景，加速各系统功能集成整合与集约融合，着力打造高质量社区服务体系，用实实在在的场景实例讲好基层治理现代化宝安故事。一是引入无人机自主巡查。石岩街道主动探索布设无人机自动巡查系统，按照“无人机自动定巡、高清可视化监控、AI自动识别预警”模式，对楼顶、山边林地等巡查难点部位开展重点巡查，为社区打造高精度的城市部件数字底板。塘头社区面积8.7平方公里楼栋1288处，52名网格员全域巡查楼栋天面至少用时7天，使用无人机巡查后，仅用时60分钟即可完成全域巡查，曾经丈量网格全靠脚，现已插上科技金翅膀。二是推广智能门锁。利用人脸智能门锁户主人脸检测识别和注册、注销信息，实现高精准实有人口信息登记。今年三月底以来，福永怀德社区3栋楼163间套房屋、沙井沙头社区222间套房屋已安装人脸智能门锁，网格员可实时掌握人员变动，极大提升了人口居住信息数据的鲜活性，减少基层无目标的泛化摸排工作量。三是布设神经元智能感知集群。挖掘整合各部门现有的感知设备，归集区城管局169路固定AI智能探头，打通区水务局280个雨水井盖液位计数据，并网市规自局宝安管理局20个危险边坡自动检测点等数据资源，实现多项事件数据第一时间自动预警、自动分拨。同时，利用国家社会治理实验基地社区治理特色基地建设契机，积极开展多场景神经元智能“新感知”设备布点推广工作，推进智能门锁、烟感报警器等神经元感知设备布设。